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【浙江省人民政府】“互联网+”行动计划
时间:2016-01-28   

 浙政发〔2016〕2号

各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:
  《浙江省“互联网+”行动计划》已经省政府常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

 

浙江省人民政府
  2016年1月14日


推进“互联网+”发展是国家的重大战略部署,也是新常态下我省深入实施“八八战略”、全面建设“两富”“两美”现代化浙江的重大战略举措。根据《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号)精神,特制定本行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神,紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇,以关键技术创新和应用模式创新为引领,全面推进新一代信息技术与三次产业的融合创新,充分运用“互联网+”促进新技术、新产品、新业态和新模式的发展,为我省加快推进经济社会转型升级提供强大动力。

(二)主要原则

1.需求导向,重点突破。将市场需求旺盛、群众关注热切的核心领域作为重点,通过优化资源配置、加大政策扶持,运用互联网思维与技术,深化生产方式和发展模式变革,推动互联网业态与实体经济互促共进。

2.应用引领,融合创新。以技术创新为基础,以应用模式创新为突破口,以功能叠加、融合集成为手段,积极鼓励传统企业与互联网企业、不同领域企业间的跨界合作,实现融合创新,构建大规模的社会化协作体系。

3.开放共享,安全有序。以开放包容的思维方式,将互联网作为生产生活要素优化配置的重要平台,最大限度地提高资源配置效率。同时,加快完善互联网融合标准规范和法律法规,建立科学有效的市场监管体系,形成安全有序的市场竞争机制。

4.注重改革,激发活力。树立全局意识,勇于破除与“互联网+”发展不相适应的行业壁垒、部门分割、政策约束和信息封闭等体制机制障碍,加快改革进程,激发创新活力。

(三)发展目标

到2017年,重点在“互联网+”创业创新、产业融合、益民服务、治理体系现代化、关键技术研发和基础设施建设等领域实现重大突破,进一步提升中小企业互联网使用率和电子商务的全球影响力,力争在智慧物流、云计算、大数据、互联网金融创新和电子政务等领域成为全国“互联网+”先行示范区。

——“互联网+”创业创新活力进一步激发。掌握一批关键核心技术和标准,推广运用一批新产品,构建适合新业态发展的运营环境,探索和创新一批适应市场机制的新模式。积极打造一批“互联网+”特色小镇,引进一批国际知名互联网企业,吸引集聚一批创业创新高端人才和团队,孵化高新技术企业3000家以上,培育300家以上众创空间服务平台。

——实现互联网技术与产业深度融合。培育一批年产值超亿元的智能制造企业,打造一批网络化协同制造的现代产业集群,全省实现规模以上工业企业全员劳动生产率超过20万元/人,信息化和工业化融合指数达到86以上,力争进入全国省(区、市)前三位。培育5家以上具有全国影响力的互联网金融企业,建成10个智慧农业示范综合区、100个农业物联网示范点。全省网络销售额突破1.2万亿元,跨境电子商务年交易额达500亿美元。全省建成10个旅游电子商务示范县,旅游在线交易额超过1000亿元。

——促进“互联网+”益民服务创新发展。交通、健康、教育、文化等益民服务领域基本实现信息化管理和网络化运行。全省统一的交通物联网管理平台基本建成,基于宽带移动网络的智能汽车、智能交通应用示范初显成效。实现省内人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库全覆盖并动态更新,各县(市、区)的居家养老服务信息系统基本建立。教育、文化服务新模式、新业态不断涌现。覆盖全省水、空气、污染物排放等领域的生态环境监测网络初步建成。

——基本建立与互联网经济相适应的现代治理体系。建成覆盖全省的行政权力目录库、权力网上运行系统和电子监察系统,基本实现全省各级行政机关行政权力一站式网上运行和全流程效能监察,政府信息公开、数据开放水平大幅提升。初步建成省市两级架构的政务云平台,基本建成省市县乡四级贯通的电子政务视联网平台。杭州、温州、嘉兴等信息惠民示范城市创建成效显著,建成若干个全国新型智慧城市标杆市。实现全省社会治理领域基本信息共享交换,基本建立公共安全综合防控体系。

——关键技术研发和基础设施水平位居全国前列。在新一代信息技术、智能制造、机器人、可穿戴设备、智能传感器等领域突破一批关键技术,在智能制造系统集成和高端核心工业软件等方面形成一批自主知识产权。全省光纤网络实现城市全覆盖、行政村覆盖率达95%,无线局域网(WiFi)全省全覆盖,成为5G全国先行示范区。培育云工程与服务企业20家左右、云服务企业100家左右,云计算服务能力处于全国首位。

到2020年,力争成为具有全球影响力的互联网技术与应用中心。建成一批具有国际领先水平的“互联网+”基础设施,基本形成开放、高效、富有活力的创业创新生态系统。以智能终端、网络设备为核心的新兴制造业成为我省新的增长点。在互联网尤其是移动互联网、数字内容等领域培养一批具有全球影响力的领军企业。创建一批产值超百亿元的“互联网+”制造示范园区和特色小镇。初步建成国际电子商务中心。全面推进互联网技术在社会民生、政府治理等方面的渗透和融合,不断完善全省统一架构、多级联动、高效融合、精准治理的政务服务“一张网”,成为全国互联网时代推进治理体系和治理能力现代化的引领示范。

二、重点任务

围绕“互联网+”创业创新、产业深度融合、便民益民服务、治理体系现代化、关键技术研发与基础设施建设等重点领域,统筹兼顾、融合创新,加快释放“互联网+”创新发展新动力。

(一)着力推进“互联网+创新”活力迸发。

1.大力发展新技术、新产品、新业态、新模式。加大新技术研发投入,支持云计算、高端软件、核心电子器件、海量数据处理、智能感知与交互、宽带网络设备、集成电路设计与制造、3D打印和量子通信等关键技术研发,在新一代信息技术领域形成一批自主可控的知识产权。扶持新产品设计与制造,在工业与服务机器人、可穿戴设备和智能传感器等领域推出拥有自主知识产权的新产品。鼓励新业态发展,打造高效便捷的电子商务生态圈,促进车联网、智慧健康、在线教育、互联网大数据等新业态培育和发展。推动新模式应用,推进众创、众包、众扶、众筹等在技术研发、生产制造、市场营销、融资等环节的广泛应用,积极鼓励运用互联网技术在产品检测与服务、教育、医疗、养老等领域创新运营模式。

2.提升企业自主创新能力。严格实行知识产权保护制度,利用“互联网+”技术提高知识产权保护效率,构建中小企业知识产权托管信息管理平台,到2020年建立有效的中小企业知识产权综合服务和援助机制。大力支持企业开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。鼓励大型互联网企业和基础电信企业利用技术优势和产业整合能力,向小微企业和创业团队开放平台入口、数据信息、计算能力等资源,积极培育和孵化创新型企业。

3.完善科技创新成果转化体系。探索建立全省科学大数据应用服务中心,加快完善浙江省科技创新云服务平台和全省知识产权信息平台,加快建设一批公共科技创新和工业设计供需对接服务平台。支持杭州、宁波等地积极创建以大数据为支撑的产业技术创新中心,大力推进乌镇互联网创新发展试验区建设。支持龙头骨干企业和行业协会牵头,组建跨行业的“互联网+”技术联盟、产业联盟。

(责任单位:省发改委、省科技厅、省经信委等)

(二)着力推进“互联网+创业”蓬勃发展。

1.进一步降低创业门槛。制定“互联网+”准入负面清单,放宽互联网融合性产品和服务的事前准入限制,允许各类主体依法平等进入未纳入负面清单管理的领域。加快推进企业登记注册便捷化,全面推行新设企业“五证合一、一照一码”登记制度,开展全程电子化网上登记管理试点推广,实行“网上申报、信任在先、办结核验”和“先照后证”流程。

2.引进培育创业主体。进一步加大各类重大人才工程的实施力度,杭州、宁波等地每年引进若干家国内外知名的互联网公司和高水平的创业创新团队。推动各类创业创新扶持政策与互联网开放平台联动协作,为创业团队提供绿色通道服务。大力推进电子商务创业创新,建立电子商务创业创新公共服务体系。

3.打造一批创业平台。加快打造互联网创业小镇、移动互联网小镇、云计算小镇等一批“互联网+”特色小镇,吸引集聚一批创业创新高端人才和创新团队。全力支持杭州市打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心。鼓励支持行业领军企业、创业投资机构等社会力量建设各类众创空间。

(责任单位:省发改委、省工商局、省人力社保厅、省经信委、省科技厅、省商务厅、省教育厅等)

(三)着力推进“互联网+制造”深度融合。

1.深入推进传统制造业“机器换人”。加快建设网上“机器换人”信息服务平台,积极推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与传统制造业跨界融合。鼓励服装、家电、家具、建筑等传统行业积极探索集中式、大规模、个性化的生产模式。支持传统优势企业紧扣关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能控制,建设智能工厂、数字化车间。鼓励基础条件好的企业采用智能制造技术或制造模式进行改造。

2.运用互联网技术提升中小企业竞争力。鼓励有实力的互联网企业构建网络化协同制造公共服务平台,充分整合并高效利用中小企业分散的空余制造能力,加强企业间的协同生产和对市场的实时响应,提升中小企业的行业竞争力。加快推广应用现代生产管理系统等关键共性技术,支持中小企业普及运用管理信息系统。支持中小企业利用互联网技术开展技术合作、在线服务、创新众筹等活动,促进产业组织模式创新。

3.发展协同制造的现代产业集群。积极打造一批支撑能力强、辐射范围广的网络化协同制造的现代产业集群。在全省选择若干个优势产业开展协同制造试点,实现工程设计、装备制造、运行调试、维修检测、配件专供等协同制造。在纺织、轻工、装备、医药、石化、汽车等重点行业推行智能制造单元、智能车间、智能制造系统。选择典型企业、重点行业、重点地区开展工业企业大数据应用项目试点,促进大数据、物联网、云计算和3D打印技术、个性化定制等运用。

4.培育发展智能制造新兴产业。重点发展工业机器人、智能可穿戴设备、高性能工业自动化控制系统、高档数控机床、高性能检测设备、智能成套装备电子等机器人与智能制造装备。加快形成一批物联网信息感知与传输关键设备制造及技术服务产业集群。大力推进集成电路行业实现产业链一体化发展,大力发展新一代移动通信、智能电视、智能终端等新型通信及网络设备,积极发展先进的半导体材料、光电子材料、高性能磁性材料等新一代信息材料,努力打造若干个超千亿元级的新兴产业链。

(责任单位:省经信委、省科技厅、省发改委、省商务厅等)

(四)着力推进“互联网+农业”提质增效。

1.推进农业物联网应用。运用现代信息技术加快“智慧农业”基地建设,重点支持规模设施基地、养殖场应用光温水自动控制系统、远程监控系统、病虫害(疫病)预警系统、森林安全预警系统等智能技术装备。大力推进农业物联网区域试验,加强粮食储运监管领域物联网建设。

2.健全农产品流通体系。积极探索生鲜农产品网上直销,大力推动农产品冷链物流基础设施建设。建设多层次农产品网络销售体系,构建地域性农产品营销网络,推进淘宝网“特色馆”等农产品电子商务平台建设,支持大型农业基地和农副产品交易市场建设网上交易平台。加强各类农业生产经营主体与大型电子商务平台合作,引导优质农产品抱团开拓网上市场。积极推动我省农产品网上大宗商品交易,加快构建全省农产品质量追溯信息平台。

3.完善智慧农业服务体系。探索建立全省农业耕地、林地、水利设施、农业设施设备、新型经营主体、农业劳动力、金融资本等资源要素数据监测体系。支持供销社系统打造“智慧农资”服务平台。全面建立面向“三农”的益农信息服务社,积极推广生产经营主体应用信息服务和电子商务移动APP终端。

(责任单位:省农业厅、省商务厅、省供销社、省食品药品监管局、省发改委、省科技厅、省林业厅、省水利厅、省海洋与渔业局等)

(五)着力推进“互联网+商务”不断创新。

1.大力发展农村电子商务。深入实施“电子商务进万村”工程,加快农村电子商务服务网点建设,逐步拓展建材、农资、药品网上代购业务和缴费、购票、包裹存取等服务。推进农村电子商务园区、公共服务中心和公共仓储设施建设,培育发展一批电子商务特色小镇和电子商务村。推广国家有关地理标志产品技术标准,加强特色农产品地方标准体系、产品质量保证体系、鲜活农产品标准体系、动植物检疫体系、安全追溯体系、质量保障与安全监管体系建设。

2.创新发展跨境电子商务。大力培育跨境电子商务经营主体,建立多语种支付体系,开发多语种同台交易的电子商务产品,率先推进跨境电子商务通关、检验检疫、结汇等关键环节“单一窗口”综合服务体系建设。建设一批跨境电子商务园区,依托园区打造跨境电子商务平台,建设订单处理、国际邮件分拨、保税展示销售和交易结算等中心,并有序推进跨境电子商务产业园区公共海外仓建设。简化电子商务企业境外直接投资备案和外汇登记手续,推行网上备案。支持电子商务企业加快境外投资布局,鼓励收购境外电子商务企业,投资建立海外营销渠道、仓储场所和服务网点,创立自有品牌。全面推进中国(杭州)跨境电子商务综合试验区建设和宁波、义乌跨境电子商务试点。鼓励我省电子商务企业在“一带一路”沿线国家输出商品、技术和服务。争取设立海峡两岸电子商务经济合作实验区,开展涉侨电子商务试点工作。

3.探索电子商务新模式。鼓励移动电子商务服务模式创新,促进移动电子商务在公共服务领域的应用。创新发展O2O电子商务模式,支持电子商务平台和龙头企业加强与专业市场、商业综合体等合作,着力培育线上线下融合新业态。鼓励发展产销协同和定制电子商务模式。积极打造集成化分销电子商务平台,支持网络分销、电子商务物流复合型业态发展。引导零售商、中小型批发商依托B2B平台开展采购,依托海外仓等物流载体集成发展跨境采购分销平台。鼓励利用存量土地发展电子商务产业平台。

4.完善智慧物流体系。构建物流信息共享互通体系,以国家交通运输物流公共信息平台为基础,推进全省港口、铁路、机场、货运站场等交通枢纽和仓储基础设施智能化,构建多式联运体系。推进航空物流、内河航运综合物流等信息服务平台建设。加快建设义乌国际邮件互换局,积极争取国家支持我省探索构建中欧物流信息公共服务平台。开展智能仓储体系建设,完善智能物流配送调配体系,重点培育2—3家物流公共数据服务平台,加快建设一批智能化物流产业园,加快推进县到村的物流配送网络和村级配送网点建设。

(责任单位:省商务厅、杭州海关、省交通运输厅、省发改委、省经信委、省农业厅、省质监局、省国土资源厅、省人力社保厅、省网信办、省供销社等)

(六)着力推进“互联网+金融”创新发展。

1.推进基于互联网的普惠金融发展。着力打造以支付宝、浙江网商银行为龙头引领的互联网金融新业态,规范发展第三方支付、网络理财、网络小额贷款等业务。鼓励省内金融机构与互联网支付机构进行广泛合作。积极引导互联网金融企业集聚发展,建设互联网金融企业孵化器,打造一批具有全国影响力的互联网金融集聚区。

2.完善互联网金融发展的信用体系。大力推进网络诚信建设,逐步落实网络实名制,建立网络信用评价体系,对互联网企业的服务经营行为、上网人员的网上行为进行信用评估和记录。探索建立涵盖企业、个人的网络信用档案,依托浙江政务服务网,加快完善社会信用基础数据库和信用公示平台。运用互联网技术开展金融安全事件预警,加强金融风险监控。

(责任单位:省金融办、人行杭州中心支行、省发改委、省工商局、省商务厅、省科技厅等)

(七)着力提升“互联网+旅游”服务水平。

1.推行智慧景区服务。运用互联网技术实现游客景区旅游全过程O2O服务。到2017年实现全省5A、4A级景区免费WiFi接入全覆盖,在重点景区全面推行网络信息便捷服务。积极探索景区游客流量第三方监测系统建设,实现游客饱和度预警。深入推进杭州、宁波、温州等全国首批智慧旅游城市试点。

2.发展智慧旅游企业。鼓励旅游企业运用新技术创新旅游公共信息服务。建设区域旅游电子商务第三方服务平台,推广使用电子合同。鼓励旅游企业与各类在线旅游服务商的合作,培训旅游电子商务人才。积极开展智慧旅游企业试点工作。

3.加强智慧旅游综合服务平台建设。依托全省统一的政务数据资源共享交换平台,逐步实现交通、出入境、公安、旅游等涉旅数据信息共享共用,到2017年全省旅游基础数据库覆盖面达90%以上,90%以上的景区、酒店、旅行社实现电子地图在线查询,初步建成全省旅游产业信息服务平台。建立全省旅游车辆车牌识别分析统计系统。加强对旅游客源地和游客消费偏好数据的收集和分析。加快全省旅游产业游客流量监测、在线咨询投诉等系统建设。

(责任单位:省旅游局、省发改委、省工商局、省交通运输厅、省信访局等)

(八)着力推进“互联网+交通”便捷通畅。

1.推进交通运输资源在线集成。构建交通云网合一架构,整合基础业务平台及信息系统,加快交通业务骨干网优化改造。积极推进电子路单制度,建立多式联运机制,推动多式联运的信息服务。整合公路地理信息与港航地理信息,形成全省交通运输“一张图”。继续推进省级交通系统信息资源互联互通和信息共享,完善全省综合交通应急指挥信息平台。

2.完善交通智能感知体系。加快现有传感网升级改造,优化调整网络架构,提升桥隧公路、工程检测、移动执法、航道、物流等网络覆盖率,形成全省统一的交通物联网管理平台。继续深化手机信号大数据在高速公路车辆通行情况监测中的应用,实现全省高速公路易拥堵路段通行状况动态监测全覆盖。加快全省治超站点视频监控全覆盖和治超管理信息联网。推进长三角区域港航管理与服务信息交换共享、船舶运营动态监管联动。

3.创新交通运输服务新模式。加快推广客运交通联网售票服务。推进省内各地公交地铁“一卡通”联网。推动交通运输行业向社会开放服务性数据,鼓励互联网平台为社会公众提供实时交通运行状态查询、出行路线规划、网上购票、智能停车等服务。推进基于互联网的多种出行方式信息服务对接和一站式服务。积极推进基于宽带移动网络的智能汽车、智能交通应用示范。

(责任单位:省交通运输厅、省发改委、省经信委等)

(九)着力推进“互联网+海洋港口”转型发展。

1.推进“智慧港”建设。加快建设宁波舟山港信息一体化工程,推进舟山江海联运数据中心建设。以提升公共服务能力和效率为核心,重点推广运用北斗或全球定位系统(GPS)卫星导航、船舶自动识别系统(AIS)、雷达探测监控等技术,加强港口船舶智能化管理。完善港口电子数据交换(EDI)系统,运用无线射频识别(RFID)、光电识别与跟踪等技术,实现码头与监管部门视频资源共享,推进车辆、货物的智能化管理。推动港口信息数据联网和标准化建设,加快港口信息互联互通,提升港口信息化水平。